海外投资利益风险防范的提前准备工作十分重要。预防准备工作针对的是海外投资利益相关危机的发展期。这个阶段持续时间或长或短,危机苗头开始出现,烈度逐渐增强。这个过程中建立危机预警机制十分重要。近些年来危机研究的不断进步、大数据以及信息传输领域的重大进展,使得建立危机预警机制不仅可能,而且可行性大幅度上升。
一是制订应急计划。应急计划和预案是公共危机事件处理的前期准备和应急处理的基本指南,没有应急预案的应急救助工作必将是混乱、无序、盲目和代价高昂。根据掌握的情况,判断危机可能爆发的方式、规模,应准备好几套应急方案,危机一旦发生,可以根据实际情况有针对性地应用对策。危机应急方案中,要全面考虑,尽量不要遗漏;也要做最坏的打算和准备。要制定应急计划,提前设想危机可能爆发的方式、规模,准备好有效的应急方案。危机一旦发生,就可以根据实际情况,参照应急方案进行及时干预。应急计划和预案的总目标是控制紧急情况的发展并尽可能消除可能发生的危机,将人财物的损失降到最低限度。应急预案又称应急救援预案,它包括:对可能发生的危机进行预测和评价;人力、物资等资源的确定与准备;明确应急组织和人员的职责;设计行动战术和程序;制定训练和演习计划;制定专项应急计划;制定危机后消除和恢复程序。制定应急预案要做到科学、实用和权威。
国家层面要制定应急处置预案,确立应对突发事件的指挥协调、研判决策、联络联动、操作实施等程序,明确相关主体职责和任务。各部门、各地方依据国家应急处置预案,结合本部门或地区实际情况,制定本级应急预案。针对高危国家、地区和重点项目,制定一国(地区)一策应急预案和专项应急预案。
2001年12月12日,国务院第50次常务会议通过《中国公民出国旅游管理办法》。非典这个重大公共危机促进了中国危机管理预案建设的进程。2005年8月,国务院发布了《国家涉外突发事件应急预案》。2006年1月8日,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,这是全国应急预案体系的总纲,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。外交部据此制定了《外交部重大突发事件应急预案》。2006年4月26日,外交部和国家旅游局还发布了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》,适用于中国公民出境旅游过程中生命财产受到损害或严重威胁的重大和较大突发事件的应急处置工作。2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是包括外交部在内的各级政府部门进行应急处理的最基本法律依据。
2011年外交部推出的《中国企业海外政治风险防范指南》对企业应急预案做出了相关规定,要求企业要针对境外机构所在地安全风险状况,以“用得上、行得通、靠得住”为标准制订企业境外安全突发事件应急预案,并定期组织员工就预案内容进行演练,根据实际情况不断加以改进和完善。2013年3月15日国务院国资委发布的《中央企业应急管理暂行办法》成为中央企业实施应急管理的最新权威指导。
应急计划要注意满足不同行业的特殊需要。比如海外利益保护中的国际性特征在海外承包工程领域具有特定含义和体现:人员和机械设备的跨国调遣、工程材料和设备的异国采购和运输、合同实施过程中受到多个国家法律制度的约束、使用合同规定的语言进行工作和交流、采用多种货币和不同的支付方式、国际政治经济因素影响较大、用于施工的技术和标准庞杂且差异比较大等等。这些特点可能导致我国企业在海外工程承包业务的运作过程中,如果不能有效识别并化解各种风险因素,就很可能会造成企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒绝支付或延期支付工程款、企业效益亏损等对我不利的局面。
二是有针对性地情报信息搜集工作。确认危机一定要发生后,必须要进行危机有关情报的搜集工作。这关系到危机管理者认识的科学性和判断的正确性等相关内容。危机中最缺乏、最珍贵的资源就是情报信息。准确及时的情报信息,能够使决策者准确地找到危机的原因和关键因素,能够使决策者对危机性质进行准确的定性,能够使决策者准确判断危机的破坏程度,能够使决策者迅速对症下药、甚至缩小或者化解危机。海外利益的保护能力是以海外行动能力为基础的。中国虽然有很多政府单位和企业在境外活动,但是还没有建立起独立可靠的海外安全信息网,依旧高度依赖外交部门。而外交部门在大多数情况下,也只能做到事后通报,很少能够事先预警。
要逐步探索建立国家海外利益安全风险监测预警电子平台。重点依托各种海外机构、基础信息数据库、海外利益安全风险评估指数、以及各种实时的情报信息,逐步拓展以“一带一路”为中心的海外利益保护安全风险监测预警电子平台。逐步实现电子平台与风险评估模型的良好对接。
三是境外安全风险预警。各驻外经商机构、各地商务主管部门和有关商(协)会负责收集涉及驻在国、本地区和本行业企业的境外安全风险信息,整理、分析和评估有关信息对我对外投资合作造成的影响,及时向驻在国中资企业、本地区、本行业相关企业发布预警并将有关情况报送商务部。商务部视情对各单位报送的和通过其他渠道获取的境外安全风险信息向全国发布预警。也可依托第三方权威机构及时做好风险公开提示和预警,重要涉密预警信息以适当方式点对点通报给相关驻外机构和国内派出单位。
各驻外经商机构、各地商务主管部门、有关商(协)会应认真搜集情况,分析各类境外安全风险对我对外投资合作造成的影响和后果,及时向驻在国中资企业、本地区、本行业相关企业进行通报,并将有关情况报送商务部门。商务部门汇总各类境外安全风险信息,视情向国内和国外有关单位和个人进行通报。信息通报的主要内容包括:境外安全形势分析、境外安全突发事件总体情况、企业应对和防范境外安全风险的典型案例、企业境外安全生产和管理案例。
四是强化预案衔接和实战推演。立足应对现实复杂情况,坚持实案化、检验性推演,实行实兵、实装、实地演练,强化预案的可操作性和针对性。建立完善相关实训机制,优化推演方式方法。每年至少组织一次跨部门、跨地区联合演练,提高协调行动能力。
五是及时采取有效措施。确认危机发生后,要及时采取有效预防措施,尽量减少人员伤亡和财产损失。要进行必要的资源储备。资源是开展一切工作的基础。根据境外安全风险信息的敏感程度,可采取内部方式和公开方式发布预警和进行信息通报。对于敏感的境外安全风险信息,通过内部通报方式直接向企业发布预警并进行信息通报。必要时,召开形势分析会,研究境外安全风险可能造成的危害及应对措施。对于可公开的境外安全风险信息,通过网站和其他主要媒体向全社会发布安全风险预警并进行信息通报。
随着危机管控研究的不断深入和大数据建设的不断进行,以及科技进步等原因,已经使得建立危机管控机制的预警机制建设成为可能。比如在经济领域,外债占国民生产总值比例过高等引发国内经济危机的重要原因。
建立监测制度十分必要。监测是预警、应急的基础,加强海外经济利益相关危机的监测是建立预警和应急机制的关键环节。各海外利益保护部门要将发现的相关信息及时纳入情报网络,形成上下结合、分工协作、统一高效的海外经济利益危机监测体系。要明确相关机构、相关人员的责任和义务,实现分工负责,形成常规和动态的监测预报体系。逐步建立起监测指标体系,实现科学、系统地监测和预报。【作者:陶满成,系中国国际经济交流中心博士后】
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